熔断计划：构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

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课程背景：

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“不到位、不彻底、不够足”的问题突出。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。新安全生产第四条要求：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时第二十一条要求：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

目前部分企业存在对双重预防机制的作用认识不到位、安全风险辨识评估不全面、隐患排查治理不彻底、教育培训力度不够足等问题。通过双重预防机制的建立，可以推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自纠，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现从源头防控、标本兼治、重在治本，防范重特大事故的发生。

本课程结合AI工具（如Kimi、WHEE、D.Design）优化教学体验，运用LEC法、风险矩阵法等科学工具，通过案例分析、课堂互动和实操演练，确保学员学以致用。课程内容紧贴政策要求，针对性强，实操性突出，学员可直接应用于企业安全管理，同时提供AI工具应用培训，提升企业安全管理效率，助力企业实现双重预防机制规范化建设，具有较强的实用性和吸引力。

课程收益：

掌握LEC、JHA等风险辨识与评估工具，准确辨识和评估岗位风险

根据实际情况，独立完成风险分级管控清单的编制，明确各级风险的管控措施和责任分工

设计并实施隐患排查计划，确保隐患及时发现、整改到位，降低事故发生率

利用AI工具优化岗位风险告知卡等文案，提升风险提示的直观性和实用性

依据评估标准，完成企业双重预防机制的自评报告，提出改进建议，推动机制持续优化

运用所学，制定本单位的双重预防机制建设工作计划

课程对象：

制造型企业中基层管理者、生产经理、生产主管、班组长、安全管理人员等

课程方式：

课堂讲解+案例分析+小组讨论+视频观看+研讨互动+行动学习+经验分享+练习

课程工具：

《作业危害分析（JHA）分析表》

《安全检查表（SCL）分析表》

《LS风险矩阵评价法》

《LEC风险评价法》……

课程产出成果：

1、建立安全风险分级管控制度关键因素

2、掌握重大安全风险公告栏关键因素内容

3、制作岗位风险管控清单和岗位安全风险告知卡

4、绘制企业安全风险四色分布图

5、建立隐患排查清单、岗位责任清单、隐患排查治理台帐

……

课程大纲

案例分析：安全生产责任制未落实，安全员背锅

第一讲：双重预防机制背景和要求

一、安全生产领域重点安全问题分析

1. 不到位

2. 不彻底

3. 不够足

二、构建双重预防机制存在的问题

1. 风险辨识与评估不全面、不深入

2. 隐患排查治理流于形式

案例分析：隐患查出告知，未改善，导致2人死亡，省级案例

3. 三统一（双重预防机制目标理解不统一、上下意识不统一 、防控责任不统一）

4. 两个面（风险隐患两个面、培训考试两个面）

3. 风险管理程序、方法与标准不健全，高风险作业管控要求执行不落地

三、双重预防机制政策文件要求

案例分析：员工公出安装机组，2人手部压伤事故

1. 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （安委办〔2016〕11号）

——提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范重特大事故。

2. 《国务院安委会办公室关于进一步加强企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委办〔2019〕11号）

——强调双重预防机制在企业安全生产标准化中的重要性。

3. 《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》 （安委办〔2020〕3号）

——将双重预防机制作为专项整治的重要内容。

第二讲：双重预防机制概述

一、双重预防机制内容

1. 风险分级管控

2. 隐患排查治理

二、双重预防机制与传统安全管理模式差异化

1. 实施方式：双重预防--单纯隐患排查

2. 治理策略：以疏导为主--以封堵为主

3. 治理周期：事前预防--事后处理

三、双重预防机制的目标

1. 地方监督指导

1）政策引导与监管

2）技术支持与指导

3）监督与考核

2. 企业自我优化

1）风险分级管控

2）隐患排查治理

3）管理能力提升

3. 多方协同参与

1）员工参与与培训

2）第三方服务机构

3）社会监督与参与

案例分析：优秀企业的全员参与案例-金点子计划

四、双重预防机制的工作特点

1. 承上启下

——侧重点下移、控制点前移

2. 正本清源，强基固本

——从源头上解决问题，抓基层班组的安全生产管理，多关注生产现场，促使基层员工参与

第三讲：风险分级管控

一、风险分级管控术语与定义

1. 事件：未遂，有预警

2. 事故：已发生，有损失

3. 风险：潜在，需防控

4. 危险源

第1类危险源：

a指系统中可能意外释放的能量或危险物质，是事故发生的能量主体，决定了事故后果的严重程度。

b事故发生的根源，直接导致事故的发生

示例：能量类：电能、热能、机械能、势能、动能、辐射能等

案例分析：印刷机机械能意外释放导致员工手臂被卷入

物质类：易燃易爆物质（如汽油、天然气）、有毒有害物质（如氯气、氰化物）、腐蚀性物质（如硫酸、氢氧化钠）等

第二类危险源

a指导致第一类危险源失控或能量意外释放的各种因素，是事故发生的条件或诱因。

b间接引发事故，决定了事故发生的可能性。

示例：

1）人的不安全行为：违章操作、误操作、疲劳作业等。

2）物的不安全状态：设备故障、防护装置缺失、工具缺陷等

3）环境的不良条件：通风不良、照明不足、场地杂乱等

4）管理的缺陷：制度不健全、培训不到位、监督缺失等

案例分析：粉尘作业车间女员工未佩戴口罩，现场指导后立即纠正

5. 风险评价

6. 风险分级

7. 风险分级管控

二、风险分级管控实施程序

1. 排查风险点

2. 辨识危险源

课堂讨论：如何辨识危险源类别 第一类危险源和第二类连连看课堂互动

3. 风险评价与分级

实操练习：绘制安全风险分布图

4. 制定实施风险控制措施

实操练习：编制风险分级管控清单

三、风险评价方法

方法1. 风险矩阵分析法

方法2. 作业条件危险性分析法（LEC）

方法3. 岗位作业风险分析法（JHA）

实操演练：岗位作业风险分析法（JHA）练习

四、风险控制6大措施

1. 技术防控措施

案例分析：插头漏电保护

2. 制度化管理措施

案例分析：改善点高成本延期导致改善完成率达标

3. 全员素质提升措施

案例分析：不戴安全帽，不能开始现场审核

4. 个体防护措施

案例分析：在用安全帽被钻了34个孔

5. 应急响应与救援措施

案例分析：郑州大洪水应急疏散案例

6. 环境优化与健康管理措施

案例分析：3000人大厂上下班高峰期无人超速

实操练习：利用AI工具，优化制作岗位风险告知卡（利用AI工具对现有图片进行处理，获取想要的图片，例如完成以下内容）

1）去水印

2）改比例

3）提画质

4）删背景

5）转格式

工具：Kimi、whee、D.Design等

课堂测试：风险控制措施有哪些？JHA具体做法有哪些？

第四讲：隐患排查治理

一、隐患排查治理机制术语与定义

1. 隐患

1）一般事故隐患

2）重大事故隐患

2. 隐患排查

3. 隐患治理

案例分析：COS公司隐患排查清单中含隔壁邻居企业的隐患

二、隐患分级与分类

1. 生产现场类隐患

2. 基础管理类隐患

三、隐患排查治理流程

1. 编制排查清单

2. 制定排查计划

3. 组织实施

4. 隐患治理

1）一般事故隐患治理

2）重大事故隐患治理

课堂练习：如何制作企业隐患排查治理清单

第五讲：双重预防机制规范化建设流程

一、双重预防机制构建原则

1. 风险优先原则

2. 全员参与原则

3. 系统管理原则

4. 持续改进原则

5. 责任落地原则

案例分析：金东纸业新车间隐患排查技能提升培训案例

二、双重预防机制构建工作目标

1. 风险自我辨识-安全风险自辨自控

2. 隐患自主改善-事故隐患自查自纠

三、双重预防机制构建流程

1. 工作准备

1）成立组织机构

2）编制体系文件

3）实施培训

2. 风险辨识

关键点：采用多种方法（如头脑风暴、检查表法、专家咨询等）进行风险辨识。

3. 风险评估

关键点：采用定性或定量方法（如LEC法、风险矩阵法等）评估风险等级

4. 风险分级管控

关键点：对高风险实施重点管控，中低风险采取常规措施

案例分析：Intel风险分级管控实践案例

4. 隐患排查

关键点：建立隐患排查清单，明确检查内容和频次

5. 隐患治理

关键点：制定隐患治理方案，明确整改责任人和时限

6. 动态监控与更新

关键点：利用大数据、物联网等技术实现实时监控

案例分析：某水泥厂大数据真伪案例导致罚款100万案例

7. 培训与宣传

关键点：制定培训计划，定期组织安全教育和演练

案例分析：某电子厂在事故后教育培训强制性进行

8. 考核与改进

关键点：将双重预防机制纳入绩效考核体系。

双重预防机制建设示范企业案例分析（依据客户行业选讲）

四、双重预防机制评估

1. 标杆企业单位评估认定工作

2. 双重预防机制建设自评报告

3. 双重预防机制建设评估认定报告

4. 双重预防机制建设评估标准

回顾总结

1. 回顾与总结

2. 互动与答疑

蔺老师

蔺（lìn）江老师 企业安全生产管理实战专家

25年安全生产管理实战及培训经验

西南财经大学硕士

国家注册安全工程师

安全生产管理证书

成都市安全生产标准化考评组专家库专家

成都市&苏州市工伤预防专家

曾任：英特尔（世界500强） | 工程经理

曾任：瑞典亚萨合莱（世界500强） | 设施设备经理

曾任：美国开利空调（世界500强） | 设施工艺（EHS）部负责人

曾任：四川科思精密模具有限公司 | 设备（EHS）经理

曾任：赫比国际/成都 (新加坡独资) | 设备团队负责人

☆ 2次获成都市区级安全工作先进个人

☆ 2家企业多个安全生产体系构建：

1）开利空调《环境管理体系、职业健康安全管理体系、质量管理体系》

2）四川科思精密模具《环境管理体系、职业健康安全管理体系、汽车行业质量管理体系》

7个安全生产示范企业案例打造：江西银达塑业、四川时代新能源科技、成都金牛区人民医院、呼和浩特中燃城市燃气等

19+个安全生产项目主导操刀，促成重点企业工伤事故发生率平均降低超12.8%

200+企业工厂现场调研，发现安全生产隐患超4500个改善项

39+地市人社局/厅，开展工伤预防培训，涵盖200+家企事业单位、参训人员达8000+

实战经验：

25年制造业职业经历期间，蔺老师在外资企业工作超20年（含3家世界500强），在从生产现场布局设计/精益生产/智能制造/TPM/6S，到厂房设施安全设计安装/施工安全计划/基建设施合规/设备安全风险评估和改善/职业病预防和控制管理/安全管理体系建设等领域均有丰富的现场实践管理经验：

01-【任职开利空调期间】针对企业所在行业在安全方面的特殊性，结合企业现状，主导工厂EHS、设施、工艺工作，从0到1搭建公司安全管理体系、推进安全生产标准化建设，多项安全标准成为成都市示范企业，8年时间内致命严重伤害事故数为0

实现：工厂荣获《成都市安全文化建设示范企业》称号、成为成都EHS工作标杆示范企业、两年获得成都市市级《安全生产先进集体》、三年获得区县级《安全生产先进单位》

02-【任职科思模具期间】主抓公司EHS和设施设备管理，搭建公司EHS&质量管理体系，完善设备设施风险评估管理，组建人才团队；曾主导指挥COS公司新冠疫情防控工作，在2020年疫情发生初期成为首批（前10）疫情期间可以复工的企业

实现：连续3年实现（致命严重伤害）0事故目标、损失工时事故率年降低13.65%；通过安全生产标准化三级考核，且情防控成效获得地方领导及单位一把手的认可

03-【任职仲量联行期间】带领工程团队负责日常设备设施运行参数（状态）监控、异常事件处理、定期维护保养；践行双预控措施全层级多岗位安全生产责任制的落实，保障全年不间断生产

实现：促使设施供应商EHS日常违规行为数连续下降超过22.1%，安全事故“0”

04-【任职亚萨合莱期间】主导设备&EHS工作，负责设备设施运维管理、落实集团资产跨区域调配，落实EHS要求；配合管理层积极推进系列改革，完成车间布局优化，建立完善EHS体系，为公司组建TPM团队；主导3家工厂首个智能制造项目，落地成都按灯项目，开启了盼盼智能制造征程

实现：安全、职业健康、环保方面的工厂级别改善项目准时完成率超过90%。TPM设备团队获《年度优秀团队》嘉奖，成为厂级部门典范

项目案例：

蔺老师曾多受邀近40个地方政府开展《工伤预防》项目，通过多个关键步骤：基于地区工伤数据精准筛选治理对象→入企诊断与设计整改闭环→分层分类设定工伤内训体系→行业集中外训联动→保险政策多维宣传→职业病防治专项攻坚→开展线上知识竞赛活动等，为地方企业降低工伤事故发生频率：

→ 镇江市《工伤预防项目》 涉及超20+企业，重点企业工伤事故发生率平均下降40.02%

→ 阿坝州《工伤预防项目》 涉及超27+企业，重点企业工伤事故发生率平均下降19.8%

→ 台州市《工伤预防项目》 涉及超140+企业，重点企业工伤事故发生率平均下降33.93%

同样，蔺老师也备受企业喜爱，多次受邀为企业开展工伤预防实操培训，通过周期轮训，为企业员工讲解工伤预防方法、手段及相应对策的应用、国内外行业内先进的管理方法与成功经验、安全法规选择、对应岗位人员安全生产培训，为企业员工带来有趣有料的培训：

→ 云南怒江州金鼎锌业《大型特殊作业实操培训》训练周期：20天，参训员工人数823人，考试成绩平均分93.57分，满意度平均分97.69分

→ 深圳比亚迪《大型安全技能提升培训》，训练周期：40天，参训人数2405人，考试成绩平均分92.86分，满意度平均分97.96分；此外，返聘老师为公司高层讲授安全生产领导力

主讲课程：

《熔断计划：企业安全风险双闭环防御系统构建》

《事故解码：企业安全生产事故调查与管理》

《领航者计划：一线班组长的全域安全管理密码》

《健康防线工程：多方协同职业病防治全景工作坊》

《破局者行动：新安法下的安全责任力提升》

《绿色行动：企业环境风险防控与绿色能效跃升》

《安全防线前哨战：应急救护能力强化行动》

《全维防御：零事故安全生态体系构建行动》

授课风格：

★ 知识学得明：蔺老师擅长化繁为简。安全生产知识本就复杂专业，但他能把晦涩内容用通俗易懂的方式呈现，通过生动比喻、一线的案例视频图片，帮助学员有趣的理解生涩的知识，并通过视觉冲击的画面，在脑海中刻印安全的重要

★ 实操学得会：课程中蔺老师不只讲知识理论，不单只有案例图片，还设计有实用的安全技能实操训练，并对每个步骤都详细拆解，让学员能清晰掌握操作要点，让学员提供危险情况的处理能力

★ 工作用得精：蔺老师凭借深入超200+家企业工厂现场调研的经验，将实际场景发生的案例融入课程的演练中，帮助学员学了会用，会用用好安全技能

部分服务客户：

生产制造业：比亚迪（深圳）、宜宾五粮液股份有限公司、奥的斯机电电梯有限公司、北汽重型汽车有限公司、浙江星星冷链集成股份有限公司、广元市安驭铝合金车轮有限公司、四川昭钢炭素有限公司、广元弘昌晟铝业有限责任公司、广元市吉香居食品有限公司、四川食为天农业有限公司、四川苍溪吉通能源有限责任公司、青川县青云上锰业有限公司、青川县天运金属开发有限公司、四川中哲新材料科技有限公司、广元市帆舟食品有限责任公司、台州市罗邦洁具有限公司、台州市黄岩星泰塑业模具有限公司、浙江江鑫机电有限公司、浙江三鸥机械股份有限公司、台州市新洲机械有限公司、临海市尚莱休闲用品有限公司、浙江四兄绳业有限公司、玉环市春晖车桥股份有限公司、浙江西格玛汽车悬架有限公司、台州市弘鼎机械科技股份有限公司、浙江福得尔电器有限公司、重庆渝辉电梯有限公司成都分公司、四川鸿昌塑胶工业有限公司、四川省宜宾普拉斯包装材料有限公司、四川时代新能源科技有限公司、宜宾金石新能源材料有限公司、宜宾纸业股份有限公司、宜宾凯翼汽车有限公司、宜宾三江机械有限责任公司、常州裕源灵泰面料科技有限公司、江苏宣胜金属科技有限公司、常州远东连杆集团有限公司、常州润玲服饰有限公司、江苏岳洋通金属加工有限公司、镇江同立橡胶有限公司、江苏苏菱铝用阳极有限公司、镇江液压股份有限公司、华东泰克西汽车铸造有限公司、江苏省镇江船厂（集团）有限公司、江苏中科瑞尔汽车科技有限公司、沃得重工(中国)有限公司、镇江赛尔尼柯自动化股份有限公司

公共服务业：国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司、广元市三新供电服务有限公司、广元市公共交通公司、广元市利信保安服务有限责任公司、广元市利州区环境卫生事务中心、苍溪港华燃气有限公司、苍溪华丽环卫服务有限公司、成都公交集团北星巴士有限公司

建筑/房地产/家居/建材业：四川广运集团股份有限公司、常州丽华快餐集团有限公司、广元市昭贤人力资源有限公司、常州九洲环宇商务广场管理有限公司、九洲环宇大酒店分公司、常州欧尚超市有限公司、成都宝悦汽车有限公司、成都好利来工贸有限公司

政府机关/事业/行业协会：广元市昭化区应急管理局、成都市金牛区机关事务管理局、四川省公安厅交通警察总队高速公路一支队、四川省林产有限公司、阆中市人力资源社会保障局

其他：软讯科技有限公司、美团、饿了么、滴滴（成都）等等。

新媒体在线课程：儋州市社会保险服务中心“儋州市2024年工伤预防培训项目”视频直播课、黔东南州人力资源和社会保障局“安行黔东南，工伤预防我先行20期”抖音课程等

部分客户评价：

蔺江老师授课效果学员反馈还可以，课堂互动也是不错，花了一些心思，3月17日公司管理层领导力的课就让蔺老师辛苦下！

——比亚迪总部 夏主任

这次课程非常实用效果很不错，我们之前的培训没有这样搞过，我们在内部官网上推推，给大家打个样。

——云南金顶锌业 寸主任

我这创业30年以来，公司所有的大事关键事我必须要亲力亲为，这么多年我都这样过来了，但是疫情防控蔺江让我着实轻松了一回，他全权负责公司这次疫情防控，冲在前方，也取得了显著成绩-我们公司获得了本地区在疫情期间首先营业的10家企业之一，让我们以热烈的掌声感谢蔺经理。

——科思模具 董事长邓先生

这十场次的培训不能搞成一个样，没有新意，区县巡回演讲培训，要有创意，包括宣传、课堂互动、授课内容，像蔺老师的这样的，你们可以多找几个来！

——南昌市人社局 谢科长

在直播课录制过程中，小李就和我说过蔺江老师特别专业啦！内容学起来特别系统，听得还特别有趣，非常好！

——英诺威圣（无锡）国际 高总

安全生产工作尤其是要注意事故的管理，蔺经理他们就做的挺好的，连未遂事故都不放过，接下来我们可以去他们那里学习学习。

——成都市新津区安监局 李科长

今天这场培训，让我们收获很大，我们可以请蔺老师去我们公司给管理层上一堂课不？我们管理层需要这样的老师去讲一讲，我们老板今天也来听课了，结束后我们商量了下，所以我来看看您的时间。

——台州凯立汽车 曾部长

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